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2022年7月,住房城乡建设部联合国家发展改革委发布《“十四五”全国城市基础设施建设规划》，《规划》提出了“十四五”时期城市基础设施建设的主要目标、重点任务、重大行动和保障措施，以指导各地城市基础设施健康有序发展。
一、目标规划
《规划》提出，到2025年，城市建设方式和生产生活方式绿色转型成效显著，基础设施体系化水平、运行效率和防风险能力显著提升，超大特大城市“城市病”得到有效缓解，基础设施运行更加高效，大中城市基础设施质量明显提升，中小城市基础设施短板加快补齐。
“十四五”时期，城市基础设施发展坚持目标导向和问题导向相结合，对标 2035 年基本实现社会主义现代化的战略目标，围绕基础设施的体系化、品质化、绿色化、低碳化、智慧化发展，适度超前布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度，研究推出一批重大行动和改革举措，靠前安排、加快形成实物工作量，推动建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。
二、重点任务及重大行动
《规划》围绕构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提出4方面重点任务：推进城市基础设施体系化建设，增强城市安全韧性能力；推动城市基础设施共建共享，促进形成区域与城乡协调发展新格局；完善城市生态基础设施体系，推动城市绿色低碳发展；加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型发展。
《规划》以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为立足点，着力补短板、强弱项、提品质、增效益，提出8项重大行动：城市交通设施体系化与绿色化提升行动、城市水系统体系化建设行动、城市能源系统安全保障和绿色化提升行动、城市环境卫生提升行动、城市园林绿化系统提升行动、城市基础设施智能化建设行动、老旧小区市政配套基础设施补短板行动、城市燃气管道等老化更新改造行动。
三、“十四五”期间拟开展完成的工程
（一）城市交通设施体系化与绿色化提升工程
1、城市轨道交通扩容与增效。根据城市规模分类推进城市轨道交通建设，新增城市轨道交通建成通车里程0.3万公里。
2、城市道路和桥梁建设改造。以增加有效供给、优化级配结构为重点，新建和改造道路里程11.75万公里，新增和改造城市桥梁1.45万座。
3、人行道净化和非机动车专用道建设。新增实施人行道净化道路里程4.8万公里，建设非机动车专用道0.59万公里。
（二）城市水系统体系化建设工程
1、城市供水安全保障。预计新建改造供水厂规模0.65亿立方米/日，预计新建改造供水管网10.4万公里，对不符合技术、卫生和安全防范要求的加压调蓄设施进行改造。
2、城市供水管网漏损治理。开展管网智能化改造、老旧管网更新改造、管网分区计量和供水压力优化调控，进一步降低管网漏损。
3、城市排水防涝。实施河湖水系和生态空间治理与修复、管网和泵站建设与改造、排涝通道建设、雨水源头减排、防洪提升等工程。
4、污水处理提质增效。预计新建改造污水管网8万公里，预计新、改、扩建污水处理设施能力2000万立方米/日。
5、开展国家海绵城市建设示范。选取50个左右城市开展示范，力争通过3年集中建设，示范城市防洪排涝能力明显提升，生态环境显著改善，海绵城市理念得到全面、有效落实。
（三）城市能源系统安全保障和绿色化提升工程
1、城市燃气输配设施建设与改造。新建和改造燃气管网24.7万公里，推进天然气门站和加气站等输配设施建设，完善城市燃气供应系统。按照国家有关工作部署要求，遵循省级人民政府统筹原则，推进地方各级人民政府和城镇燃气企业储气能力建设。
2、城市清洁供热系统建设与改造。开展清洁热源建设和改造，新建清洁热源和实施集中热源清洁化改造共计14.2万兆瓦。结合城市建设和城市更新，新建和改造集中供热管网9.4万公里，推进市政一次网、二次网和热力站改造。
3、城市韧性电网和智慧电网建设。开展城市配电网扩容和升级，重点城市中心城区供电可靠率高于99.99%。
4、城市照明提升改善。结合新建和改扩建道路，开展照明盲点暗区整治；实施城市照明节能改造。结合城市实际和需求，适当建设和提升城市重要片区夜景照明品质。
（四）城市环境卫生提升工程
1、城市生活垃圾分类处理体系建设。“十四五”期间，全国城市新增生活垃圾分类收运能力20万吨/日、生活垃圾焚烧处理能力20万吨/日、生活垃圾资源化处理能力3000万吨/年，改造存量生活垃圾处理设施500个。
2、城市建筑垃圾治理体系建设。“十四五”期间，全国城市新增建筑垃圾消纳能力4亿吨/年，建筑垃圾资源化利用能力2.5亿吨/年。
（五）城市园林绿化提升工程
1、城市公园体系完善与品质提升。分级分类健全公园体系，完善公园服务设施，提升公园绿地品质。“十四五”期间，预计全国新增和改造城市公园绿地面积约10万公顷，逐步形成覆盖面广、类型多样、特色鲜明、普惠性强的公园体系。
2、城乡绿道网络贯通。分级分类建设区域、城市、社区等不同级别，城市型、郊野型等不同类型的城乡绿道。“十四五”期间，预计全国新增和改造绿道长度约2万公里。
3、建设一批具有示范效应的国家生态园林城市。
（六）城市基础设施智能化建设工程
1、智能化城市基础设施建设改造。预计建设智能化道路4000公里以上，建设智慧多功能灯杆13万基以上，建设新能源汽车充换电站600座以上，累计建成公共充电设施150万个。
2、新一代信息通信基础设施体系建设。加快5G网络规模化部署，实现全国县级及以上城市城区5G网络连续覆盖，工业园区、交通枢纽等重点应用场景深度覆盖，基本完成全国县级及以上城市城区千兆光纤网络升级改造。加快广电网络转型升级，基本完成县级及以上城市有线电视网络数字化转型和光纤化、互联网协议化改造，开展城市应急广播体系建设。
3、开展以车城协同为核心的综合场景应用示范工程建设。支持自动驾驶综合场景示范区建设，构建支持自动驾驶的车城协同环境，在物流、环卫等领域探索使用智能汽车替代传统车辆进行作业，探索智能网联汽车与智慧交通、智慧城市系统的深度融合路径。支持国家级车联网先导区建设，逐步扩大示范区域，形成可复制、可推广的模式。
（七）城市居住区市政配套基础设施补短板工程
“十四五”期间，加大力度改造城市建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的老旧住宅小区，基本完成2000年底前建成的21.9万个需改造城镇老旧小区改造任务。
城市基础设施兼具社会效益及经济效益，发力城市基建大有可为。预计未来数年，随着城市化推进，我国城市基础设施建设仍将继续保持较大投资规模。
